水利投資對于穩增長、擴內需、穩就業作用巨大。2019年我國共落實水利建設資金7260億元，達到歷史最高水平。今年的國務院政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設，而重大水利工程正是其中的重要內容。截至5月底，重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個百分點。

重點關注的是會議對推進重大水利工程建設作出的具體安排：

重大水利工程是“兩新一重”建設的重要內容。會議圍繞防洪減災、水資源優化配置、水生態保護修復等，研究了今年及后續150項重大水利工程建設安排，要求抓緊推進建設，促進擴大有效投資，增強防御水旱災害能力。會議強調，要按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模，以市場化改革推動加快水利工程建設。

對此解讀如下：

一是明確了今后一段時期要重點推進的150項重大水利工程。

這個事在3月26日國務院聯防聯控機制新聞發布會上，水利部規劃計劃司司長石春先就曾經透露過，他當時說：

水利部提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程，現在初步考慮，近三年有一百多項，今年也有幾十項，這一百多項投資規模也會超過1萬億元。

此次國常會明確下來共計150項重大水利工程，表明項目清單已經研究確定了。而大家熟知的172項重大水利工程，也是在國常會（2014年5月21日）上確定的。如今，面對嚴峻洪澇災害，表明水利短板依然突出，同時為了形成有效投資拉動經濟增長和擴大就業，再推進新一批重大水利工程加快上馬，也是正當其時。

二是強調了水利投融資改革的方向：市場化和法制化。

這是首次強調水利投融資改革要以市場化為原則，為長期以來停滯不前的水利投融資改革指明了方向。如何以市場化為原則推進水利投融資改革，筆者認為要點有3個方面：

落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制。沒有回報，沒有利潤，市場化自然無從談起，而水利工程最直接的回報機制就是收取水費，因此要重點做好水價制定和水費收取方面的工作，進一步完善標準和制度。筆者認為，這其中最為核心的是，應當堅持嚴格控制成本、按細分用途分類定價、按承受能力定價、精準補貼、嚴格征繳等原則。

擴大股權和債權融資規模。水投策論有多篇關于拓寬融資渠道、更多利用企業債和地方政府專項債等方面的文章，但對股權融資關注較少。實際上，7月7日，媒體報道證監會前主席肖鋼演講中指出國家“從來沒有像今天這樣重視資本市場”，在當下這個時點，這無疑進一步強化了整個社會對資本市場的期待。相信隨著資本市場的深入改革，通過資本市場進行直接融資也將成為水利人重點考慮的方向，此次國常會首次將擴大股權融資規模提到了水利投融資改革的重要方面，水投策論也將持續跟蹤關注并開展相關研究。

堅持法治化原則。法治化，意味著市場化要在法治框架內進行，包括要依法舉債，不能形成政府隱性債務；依法嚴格保障水利工程公益性的發揮；依法確定水價；依法嚴格收繳水費等方面。