水利投資對于穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)作用巨大。2019年我國共落實(shí)水利建設(shè)資金7260億元，達(dá)到歷史最高水平。今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，而重大水利工程正是其中的重要內(nèi)容。截至5月底，重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)關(guān)注的是會(huì)議對推進(jìn)重大水利工程建設(shè)作出的具體安排：
重大水利工程是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。會(huì)議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)。
對此解讀如下：
一是明確了今后一段時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程。
這個(gè)事在3月26日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長石春先就曾經(jīng)透露過，他當(dāng)時(shí)說：
水利部提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程，現(xiàn)在初步考慮，近三年有一百多項(xiàng)，今年也有幾十項(xiàng)，這一百多項(xiàng)投資規(guī)模也會(huì)超過1萬億元。
此次國常會(huì)明確下來共計(jì)150項(xiàng)重大水利工程，表明項(xiàng)目清單已經(jīng)研究確定了。而大家熟知的172項(xiàng)重大水利工程，也是在國常會(huì)（2014年5月21日）上確定的。如今，面對嚴(yán)峻洪澇災(zāi)害，表明水利短板依然突出，同時(shí)為了形成有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，再推進(jìn)新一批重大水利工程加快上馬，也是正當(dāng)其時(shí)。
二是強(qiáng)調(diào)了水利投融資改革的方向：市場化和法制化。
這是首次強(qiáng)調(diào)水利投融資改革要以市場化為原則，為長期以來停滯不前的水利投融資改革指明了方向。如何以市場化為原則推進(jìn)水利投融資改革，筆者認(rèn)為要點(diǎn)有3個(gè)方面：
落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制。沒有回報(bào)，沒有利潤，市場化自然無從談起，而水利工程最直接的回報(bào)機(jī)制就是收取水費(fèi)，因此要重點(diǎn)做好水價(jià)制定和水費(fèi)收取方面的工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和制度。筆者認(rèn)為，這其中最為核心的是，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格控制成本、按細(xì)分用途分類定價(jià)、按承受能力定價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、嚴(yán)格征繳等原則。
擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。水投策論有多篇關(guān)于拓寬融資渠道、更多利用企業(yè)債和地方政府專項(xiàng)債等方面的文章，但對股權(quán)融資關(guān)注較少。實(shí)際上，7月7日，媒體報(bào)道證監(jiān)會(huì)前主席肖鋼演講中指出國家“從來沒有像今天這樣重視資本市場”，在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，這無疑進(jìn)一步強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)對資本市場的期待。相信隨著資本市場的深入改革，通過資本市場進(jìn)行直接融資也將成為水利人重點(diǎn)考慮的方向，此次國常會(huì)首次將擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模提到了水利投融資改革的重要方面，水投策論也將持續(xù)跟蹤關(guān)注并開展相關(guān)研究。
堅(jiān)持法治化原則。法治化，意味著市場化要在法治框架內(nèi)進(jìn)行，包括要依法舉債，不能形成政府隱性債務(wù)；依法嚴(yán)格保障水利工程公益性的發(fā)揮；依法確定水價(jià)；依法嚴(yán)格收繳水費(fèi)等方面。
