3月6日，《我國綠電、綠證及碳市場(chǎng)研究報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)在北京召開。《報(bào)告》由中國能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)、浙江華云電力工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司、碳管理體系（電力行業(yè)）服務(wù)中心三家行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制。
形成三種機(jī)制并行交易良性格局
2025年是我國落實(shí)新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要時(shí)段。“十四五”以來，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)提速擴(kuò)容，截至2025年底，風(fēng)電、光伏總裝機(jī)規(guī)模占全部電源裝機(jī)比重達(dá)47%，歷史性超越火電，成為全國第一大電源，為綠電、綠證及碳市場(chǎng)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘，我國已形成綠電、綠證及碳市場(chǎng)三種機(jī)制并行市場(chǎng)交易格局。
中國能源研究會(huì)理事長史玉波表示，《報(bào)告》清晰呈現(xiàn)2025年綠電、綠證交易新格局，解析碳市場(chǎng)建設(shè)核心進(jìn)展，厘清三者協(xié)同邏輯與銜接路徑，可為政府制定政策、企業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)界開展研究提供務(wù)實(shí)支撐。市場(chǎng)交易層面，綠電交易規(guī)模快速擴(kuò)容，全年交易量達(dá)3285億千瓦時(shí)，同比增長38.3%；綠證實(shí)現(xiàn)全覆蓋核發(fā)與全生命周期閉環(huán)管理，交易量9.3億個(gè)，同比增長1.2倍，國際認(rèn)可度大幅提升。
碳市場(chǎng)同步邁入提質(zhì)增效關(guān)鍵期。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰在主旨發(fā)言中介紹，2025年是全國碳市場(chǎng)從“起步探索”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年份，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)單向競(jìng)價(jià)交易方式正式啟用，此舉旨在豐富市場(chǎng)交易形式、優(yōu)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，助力企業(yè)更清晰地理解并參與碳市場(chǎng)交易。與此同時(shí)，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國60%以上碳排放量，納入重點(diǎn)排放單位3378家；全年配額成交量2.35億噸，同比增長24%，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)、活力穩(wěn)步提升。
整體效能釋放仍面臨多重挑戰(zhàn)
《報(bào)告》分析，現(xiàn)階段，綠電、綠證、碳市場(chǎng)尚未形成高效協(xié)同。當(dāng)前，三個(gè)市場(chǎng)間政策協(xié)同與市場(chǎng)銜接機(jī)制有待加強(qiáng)、市場(chǎng)交易規(guī)則與制度體系亟待完善、綠電消費(fèi)認(rèn)證與激勵(lì)機(jī)制尚不健全等問題制約了整體效能的發(fā)揮，多重挑戰(zhàn)凸顯，亟須破除協(xié)同壁壘。
《報(bào)告》顯示，我國已從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，“十五五”期間將全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放核算、考核管理、碳足跡評(píng)價(jià)等配套機(jī)制，搭建綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼三大市場(chǎng)加快銜接，而現(xiàn)有協(xié)同模式難以適配新政要求；同時(shí)電力市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)加速建設(shè)，既拓寬綠電交易渠道，也對(duì)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、流程互通、數(shù)據(jù)共享提出更高要求，現(xiàn)有運(yùn)行模式跟不上改革節(jié)奏，協(xié)同滯后問題凸顯。
《報(bào)告》指出，國際層面歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）全面落地，其電力物理溯源要求對(duì)我國高耗能產(chǎn)品出口形成新的合規(guī)挑戰(zhàn)，倒逼我國綠電認(rèn)證體系加快與國際接軌。但當(dāng)前三大市場(chǎng)國際互認(rèn)不足，綠電溯源、核算標(biāo)準(zhǔn)與國際主流體系存在差距，難以快速適配國際碳貿(mào)易規(guī)則，接軌進(jìn)程緩慢。
《報(bào)告》認(rèn)為，推動(dòng)三個(gè)市場(chǎng)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量融合”轉(zhuǎn)型已刻不容緩。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)專家艾琳表示，2025年5月RE100無條件認(rèn)可中國綠證，標(biāo)志著我國綠色電力機(jī)制正式邁入國際視野，未來綠證體系需加快向小時(shí)級(jí)溯源、區(qū)塊鏈存證升級(jí)，深化與國際綠色電力標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)。
協(xié)同融合發(fā)力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
與會(huì)專家認(rèn)為，綠電、綠證與碳市場(chǎng)三種機(jī)制正從“獨(dú)立運(yùn)行”走向“協(xié)同深化”的臨界點(diǎn)。《報(bào)告》緊扣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型需求，提出以“電—證—碳”協(xié)同為核心的政策建議，旨在為我國構(gòu)建統(tǒng)一、高效、具有國際影響力的綠色市場(chǎng)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。
《報(bào)告》建議，統(tǒng)籌制度層面的協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)體系，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；完善市場(chǎng)層面的協(xié)同交易機(jī)制，建立碳排雙控與綠電綠證交易協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新交易品種與價(jià)格信號(hào)，完善跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制；推進(jìn)國際合作與互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，應(yīng)對(duì)CBAM挑戰(zhàn)，參與國際碳市場(chǎng)機(jī)制；強(qiáng)化政策及相關(guān)保障措施，強(qiáng)化綠色金融支持，推進(jìn)“電—證—碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)三個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
展望未來發(fā)展趨勢(shì)，與會(huì)專家表示，隨著“電—證—碳”協(xié)同政策落地實(shí)施，我國將持續(xù)完善綠色市場(chǎng)體系，破解發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易挑戰(zhàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
