3月6日，《我國綠電、綠證及碳市場研究報告（2025）》（以下簡稱《報告》）發布會暨研討會在北京召開。《報告》由中國能源研究會雙碳產業合作分會、浙江華云電力工程設計咨詢有限公司、碳管理體系（電力行業）服務中心三家行業機構聯合編制。

形成三種機制并行交易良性格局

2025年是我國落實新一輪國家自主貢獻目標的重要時段。“十四五”以來，我國風電、光伏裝機提速擴容，截至2025年底，風電、光伏總裝機規模占全部電源裝機比重達47%，歷史性超越火電，成為全國第一大電源，為綠電、綠證及碳市場發展筑牢堅實產業根基。為實現“雙碳”目標與應對國際綠色貿易壁壘，我國已形成綠電、綠證及碳市場三種機制并行市場交易格局。

中國能源研究會理事長史玉波表示，《報告》清晰呈現2025年綠電、綠證交易新格局，解析碳市場建設核心進展，厘清三者協同邏輯與銜接路徑，可為政府制定政策、企業優化戰略、學術界開展研究提供務實支撐。市場交易層面，綠電交易規模快速擴容，全年交易量達3285億千瓦時，同比增長38.3%；綠證實現全覆蓋核發與全生命周期閉環管理，交易量9.3億個，同比增長1.2倍，國際認可度大幅提升。

碳市場同步邁入提質增效關鍵期。上海環境能源交易所副總經理彭峰在主旨發言中介紹，2025年是全國碳市場從“起步探索”向“提質增效”轉型的關鍵年份，全國碳排放權交易系統單向競價交易方式正式啟用，此舉旨在豐富市場交易形式、優化價格發現機制，助力企業更清晰地理解并參與碳市場交易。與此同時，碳市場擴圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，覆蓋全國60%以上碳排放量，納入重點排放單位3378家；全年配額成交量2.35億噸，同比增長24%，市場運行平穩、活力穩步提升。

整體效能釋放仍面臨多重挑戰

《報告》分析，現階段，綠電、綠證、碳市場尚未形成高效協同。當前，三個市場間政策協同與市場銜接機制有待加強、市場交易規則與制度體系亟待完善、綠電消費認證與激勵機制尚不健全等問題制約了整體效能的發揮，多重挑戰凸顯，亟須破除協同壁壘。

《報告》顯示，我國已從能耗雙控轉向碳排放雙控，“十五五”期間將全面實行碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放核算、考核管理、碳足跡評價等配套機制，搭建綠色低碳標準體系，倒逼三大市場加快銜接，而現有協同模式難以適配新政要求；同時電力市場化改革步入深水區，中長期、現貨、輔助服務市場加速建設，既拓寬綠電交易渠道，也對市場規則對接、流程互通、數據共享提出更高要求，現有運行模式跟不上改革節奏，協同滯后問題凸顯。

《報告》指出，國際層面歐盟碳邊境調節機制（CBAM）全面落地，其電力物理溯源要求對我國高耗能產品出口形成新的合規挑戰，倒逼我國綠電認證體系加快與國際接軌。但當前三大市場國際互認不足，綠電溯源、核算標準與國際主流體系存在差距，難以快速適配國際碳貿易規則，接軌進程緩慢。

《報告》認為，推動三個市場從“規模擴張”向“高質量融合”轉型已刻不容緩。水電水利規劃設計總院技術專家艾琳表示，2025年5月RE100無條件認可中國綠證，標志著我國綠色電力機制正式邁入國際視野，未來綠證體系需加快向小時級溯源、區塊鏈存證升級，深化與國際綠色電力標準的互通互認。

協同融合發力實現優勢互補

與會專家認為，綠電、綠證與碳市場三種機制正從“獨立運行”走向“協同深化”的臨界點。《報告》緊扣高質量轉型需求，提出以“電—證—碳”協同為核心的政策建議，旨在為我國構建統一、高效、具有國際影響力的綠色市場體系提供堅實支撐。

《報告》建議，統籌制度層面的協同機制設計，完善法律法規體系，建立跨部門協調機制；完善市場層面的協同交易機制，建立碳排雙控與綠電綠證交易協同機制，創新交易品種與價格信號，完善跨省跨區綠電交易機制；推進國際合作與互認機制建設，應對CBAM挑戰，參與國際碳市場機制；強化政策及相關保障措施，強化綠色金融支持，推進“電—證—碳”市場協同發展試點示范，實現三個市場優勢互補。

展望未來發展趨勢，與會專家表示，隨著“電—證—碳”協同政策落地實施，我國將持續完善綠色市場體系，破解發展堵點難點，為實現“雙碳”目標、應對國際綠色貿易挑戰注入強勁動力。